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中央应出台文件，也行拨合理确定各级政府在社会救助方面的职责与权限，促进社会救助管理制度规范化。这种二元的城乡结构，被划直接导致了社会救助制度二元化，不利于社会救助制度的改革。

国家财政支撑力度不够，成和长效投入机制欠缺。此外，美国还要积极调动民间社会资本，积极参与社会救助事业发展。